《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》昨天正式对外公布。这是未来三年北京大气治理的纲领性方案。行动方案提出，从2018年至2020年，本市将以细颗粒物PM2.5治理为重点，以精治为手段、共治为基础、法治为保障，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域，优化调整运输结构、产业结构、能源结构和用地结构，强化区域联防联控，坚决打赢蓝天保卫战。
到2020年，本市空气质量改善目标在“十三五”规划目标，即56微克/立方米左右的基础上进一步提高，PM2.5浓度明显降低，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，市民的蓝天幸福感明显增强。
蓝天保卫战三年行动计划
总体目标：到2020年，本市PM2.5浓度明显降低，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，市民的蓝天幸福感明显增强。大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，全市氮氧化物、挥发性有机物比2015年减少30%以上；重污染天数比率比2015年下降25%以上。
治理重点：细颗粒物PM2.5
治理原则：精治为手段、共治为基础、法治为保障
重点防治领域：柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等
采取措施：优化调整运输结构、产业结构、能源结构和用地结构；强化区域联防联控
交通
2020年，交通领域污染物排放量力争比2017年减少30%
到2020年，全市新能源车保有量达到40万辆左右
邮政、城市快递、轻型环卫车辆(4.5吨以下)基本为电动车
在中心城区和城市副中心使用的公交车辆为电动车
每年在进京路口和主要道路完成150万辆次以上的重型柴油车检查
扬尘
2020年降尘量较2017年下降30%
今年10月底前，组织建成覆盖各区及乡镇(街道)的粗颗粒物监测网络。自11月起，对乡镇(街道)的粗颗粒物进行实时监测
督促石化行业重点企业逐年减排10%
产业能源
到2020年底前，再退出1000家以上一般制造业和污染企业
拉网式排查“散乱污”企业
建立镇村产业聚集区淘汰机制
今年基本实现平原“无煤化”
秋冬季攻坚
重污染红色预警减排不低于30%
完善化工、建材等高排放行业企业错峰生产方案
开展区域空气重污染预报预警
改善目标:北部区域PM2.5降至46微克/立方米
行动计划提出了未来三年全市大气治理的总体目标：到2020年，本市环境空气质量改善目标在“十三五”规划目标基础上进一步提高，PM2.5浓度明显降低，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，市民的蓝天幸福感明显增强。大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，全市氮氧化物、挥发性有机物比2015年减少30%以上；重污染天数比率比2015年下降25%以上。
行动计划还提出了各区(含北京经济技术开发区)的具体改善指标：各区大力削减大气污染物排放总量，到2020年，各区PM2.5年均浓度目标为：怀柔区、密云区、延庆区控制在46微克/立方米左右；门头沟区、昌平区控制在49微克/立方米左右；东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、顺义区、房山区、平谷区控制在52微克/立方米左右；通州区、大兴区、北京经济技术开发区控制在55微克/立方米左右。
交通运输：低排放区从六环内扩到全市域
行动计划明确提出，本市要聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域，优化调整运输结构、产业结构、能源结构和用地结构，强化区域联防联控。行动计划对任务措施进行了细化、量化，确保目标明确可衡量、责任清晰可考核、措施具体可操作。
在交通运输方面，要大力推进车辆电动化、加快淘汰老旧车、降低机动车使用强度等措施，到2020年，交通领域污染物排放量力争比2017年减少30%。到2020年，全市新能源车保有量达到40万辆左右，邮政、城市快递、轻型环卫车辆(4.5吨以下)基本为电动车，在中心城区和城市副中心使用的公交车辆为电动车。加快充电基础设施建设。到2020年，形成平原地区平均服务半径小于5公里的充电网络，其中，城市核心区、城市副中心、“三城一区”、2022年北京冬奥会和冬残奥会延庆赛区、北京新机场等重点区域实现充电设施平均服务半径小于0.9公里。
加大高排放车严管严查力度，发布低排放区由六环路内扩展到全市域的政策。此外，每年在进京路口和市内主要道路完成150万辆次以上的重型柴油车检查。要严格油品质量监管，市环保局、市质监局研究第七阶段车用燃油地方标准。
扬尘管控：2020年降尘量较2017年下降30%
行动计划提出，要推进扬尘污染管控精细化。构建统分结合、行业监管、属地负责、分级管理的监管责任体系和监测评价考核体系；综合运用扬尘在线监测、粗颗粒物监测网络、道路快速检测、卫星遥感等技术手段，提高扬尘精细化管控水平。通过制订各类规范、强化闭环管理、健全标准体系、运用技术手段等，加强施工、道路、裸地扬尘精细化管控。2020年，降尘量较2017年下降30%。
据悉，今年10月底前，组织建成覆盖各区及乡镇(街道)的粗颗粒物监测网络。自11月起，对乡镇(街道)的粗颗粒物进行实时监测，监测结果及时反馈至各区及乡镇(街道)，并将每月监测评价结果纳入对各区及乡镇(街道)的生态环境保护考核体系。
同时坚持分类施策，科学治理挥发性有机物污染。在工业领域，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，严格环境准入和退出，切实巩固“散乱污”企业治理成效，实现镇村产业聚集区提质增效，实施环保技改、清洁生产，督促石化行业重点企业逐年减排10%。在生活服务领域，推进汽修行业、餐饮油烟达标排放；完善绿色采购政策，推进低挥发性有机物建筑类涂料和消费品的使用。
产业、能源：开展新一轮“散乱污”企业整治
行动方案明确，要调整退出一般制造业和污染企业。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造业和污染企业。同时健全“散乱污”企业的发现、整治机制。由市环保局、市经济信息化委牵头，开展新一轮“散乱污”企业及集群综合整治行动；各区要组织乡镇(街道)、村(社区)完成新一轮拉网式排查“散乱污”企业，并实施台账管理。
今年底前，各区依法采取关停取缔、升级入驻工业园区等措施，完成对在册“散乱污”企业的分类整治。各乡镇(街道)、村(社区)要加强日常巡查，城市管理、水务、环保等部门要加强用电用水量监控和大气污染热点网格技术应用，严防“散乱污”企业死灰复燃。
建立镇村产业聚集区淘汰机制。自2019年起，重点对年度考评位于全市倒数后15%的镇村产业聚集区，采取疏解、淘汰、整合、升级改造等措施，实现“腾笼换鸟”、提质增效。2020年与2017年相比，工业园区等产业聚集区主要污染物排放总量下降20%左右。
能源方面，到2020年，优质能源比重提高到95%，基本解决燃煤污染。要打好压减燃煤收官战。今年完成平原地区450个村“煤改清洁能源”，同步开展农村住宅节能改造。完成平谷区、延庆区5座燃煤供热中心的锅炉清洁能源改造，基本实现全市平原地区“无煤化”。
秋冬季攻坚：重污染红色预警减排不低于30%
行动计划提出，要聚焦秋冬季，狠抓大气污染防治，协同应对空气重污染，推动区域大气环境质量改善。要开展秋冬季攻坚行动，加强秋冬季工业企业生产调控力度，完善化工、建材等高排放行业企业错峰生产方案，实施差别化管理，并将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证；凡未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。
应对空气重污染方面，在生态环境部的统筹下，由市环保局牵头，会同市气象局等部门开展区域空气重污染预报预警，深化应急联动长效机制，加强区域污染物传输监测分析体系建设。按照生态环境部有关要求，适时修订完善空气重污染应急预案，提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色预警级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。逐步建立同气象条件、环境容量变化相适应的市、区、乡镇(街道)和企业的“3+1”应急响应体系。空气重污染期间，加强督察检查，督促企业严格落实应急减排措施，切实发挥重污染削峰降速作用。
要强化乡镇(街道)应急措施落实，细化具体措施、明确责任人，确保应急措施可操作、能落地、易考核；全面排查、建立台账，建立属地停限产等应急减排措施清单，并动态更新。要继续深化区域协作。在生态环境部的统筹下，建立大气污染区域传输预警体系，深化区域大气污染防治协作。推动京津冀及周边地区统一规划、联防联控、联合执法。
督察考核：按问题累积数量逐级问责
行动计划明确，要严格环保督察考核问责。对中央环保督察、生态环境部蓝天保卫战强化督察等反馈的各类问题，健全整改机制，立行立改、边督边改，确保整改到位，并举一反三，标本兼治。
将大气污染防治作为市级环保督察重点，督察各区、市有关部门和市属国有企业落实蓝天保卫战目标任务情况，夯实大气污染防治责任。根据空气质量形势变化，结合突出问题，随机开展机动式、点穴式督察。对扬尘污染等共性突出问题和市民反复举报的问题，健全督察、交办、巡查、约谈、专项督察等机制，推进问题解决。各区通过督察机制强化大气污染防治任务落实。
要制订并实施本市生态环境保护工作量化问责规定，以大气污染防治工作为重点，按问题累积数量逐级问责分管负责人、主要负责人。对市、区有关部门以及各区、乡镇(街道)、市属国有企业落实环保责任不到位、监管不力、失职渎职的，按程序将问题线索移交纪检监察机关依法依规严肃追究责任。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。
本报记者 张航 J067
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